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我市新农村建设可借鉴韩国经验

时间:2008年03月18日 07:19:57  来源:临海新闻网  字号:    [打印]
 
    始于20世纪70年代的韩国新村运动,促进了韩国农村的现代化,实现了城乡的统筹协调发展,从而为整个韩国社会的现代化和经济腾飞创造了条件。由于韩国新村运动的背景与我国社会主义新农村建设的背景具有一些共同之处,且韩国与我国同属小农经济,社会传统也比较接近,因此,近年来随着中国“三农”问题的凸现和社会主义新农村建设的提出,韩国新村运动引起了我国社会各界的广泛关注。本文主要就新村运动的基本经验进行归纳和分析,为我市社会主义新农村建设提供借鉴和参考。
    一、新村运动的基本经验。
    (一)重视农民生活伦理建设。随着新村运动的开展,农民自己动手使村庄的面貌得到了改变,农民的思想伦理也随之发生了巨大的变化,从宿命的“我们不能做”转变为“我们能够做”,这种态度的转变,极大地提高了韩国农民的自信心,新村运动倡导的“勤劳、自助、合作”精神也成了韩国农民良好的生活伦理精神,强有力的推动了韩国农村的现代化进程。
    (二)通过实施“新村项目”来开展新村运动。在开展新村运动时,各地政府进行深入的调查研究,根据本地实际情况,选定若干建设项目,如道路桥梁建设、饮水设施建设、排污设施建设、居住条件改善等进行建设,从而最大程度地调动了农民的积极性,在较短的时间内改变了农村落后的面貌。
    (三)鼓励先进、惩戒落后,开展有差别性的援助。韩国政府把从城市砍下来的钱投到农村时并不是平均分配的,而是采取奖勤罚懒的方式,目的是引导农民思想观念、精神面貌的改变,树立“勤劳、自助、合作”的精神,这也是新村运动的精髓所在。
    (四)鼓励村庄间的竞争。“我们要把我们的村子建成这一带最好的”成为新村运动早期村民们的口号。为了鼓励和促进村子间的竞争,1973年,政府根据村民参与程度和村庄建设情况,将全国的乡村分为三类。那些被划为低级别村子的村民会感到羞愧而努力改进,被划分为高级别村子的村民会感到骄傲并继续努力改进他们的村子。
    (五)重视政府部门间的合作协调。新村运动需要政府各部门的积极参与,因为村庄的道路桥梁建设、通讯设施建设、水利设施建设、文化卫生教育事业建设等涉及多个政府部门,单靠农业部门的职能并不能实现,因此,部门间的密切合作。确保了新村运动全面有效的展开。
    二、韩国新村运动对我市社会主义新农村建设的借鉴。
    韩国新村运动的时代背景和我国社会主义新农村建设的背景十分相近,都是因为城市化、工业化加速,城乡差距、地区差距、贫富差距扩大,严重影响了整个国家的现代化进程。同样,我市当前也面临着统筹城乡发展的困难,区域发展不平衡,城乡差距明显的问题。因此,韩国新村运动的基本经验和做法,对我市的新农村建设有很强的针对性和重要的借鉴意义。
    (一)培养和造就较高素质的现代农民。新农村建设的二十字方针,实质上是对发展农村物质文明、精神文明、生态文明、政治文明的具体要求,然而,四个文明的实现,最终靠的还是人,是农民自身素质的提高。科学发展观的核心就是以人为本,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,是发展现代农业的需要,也是发展农村生产力的需要。所谓现代农民,不仅是有文化、懂技术、会经营,同时还应具备现代社会公民的一些基本素质,如环保意识、民主意识等。新农村建设是破解“三农”问题的一项综合社会工程,也是建设农村地区四个文明的有效载体,四个文明建设的艰巨性决定了新农村建设不是一朝一夕的事,需要坚持不懈,持之以恒。
    (二)最大程度地调动农民的积极性、主动性、创造性,使农民群体真正成为新农村建设的主体。农民积极性是否被调动,是否真正成为新农村建设的主体,是新农村建设能否取得成功的关键和标志。我市制定出台的《关于加快发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中对发展现代农业和建设新农村采取以奖代补的形式,实质上也是鼓励先进,有差别性援助的一种体现,这种思路值得继续运用。由于各村庄发展的起点不同,村民参与新农村建设的程度不同,导致村庄发展水平不一,因此可以将新农村建设的二十字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”进行细化和量化,作为对全市所有村庄进行划分的依据。
    (三)以切实可行、符合农民利益和需求的项目来推动新农村建设。对新农村项目的选择,要本着实事求是,尊重民意的原则,事先要经周密的调查研究,不同发展水平的村庄应有不同的新农村项目,前文所述的村庄分类,可以为不同村庄建设项目的选择提供依据。同时,在选择和确定村庄项目时,要分轻重缓急,尽可能把财力、人力、物力用在改善民生、发展生产的项目上。对于农民自己可以完成的项目,应由村民自己讨论来决定实施什么样的项目,以及如何建设这些项目,借此也可培养农民的民主意识,民主决策能力,推动农村地区的民主发展。
    (四)开展新农村教育,培养村级新农村建设领导人。在我市新农村建设过程中,也涌现出一些成功的农民和一些有组织能力、有奉献精神的村干部,他们对带动村民致富,建设新农村发挥了重要的作用,如果能培养更多成功的农民、更多的热心于新农村建设的农民领导人,对推动我市新农村建设是大有裨益的。
    (五)建设综合性农民协会,壮大健全农民组织。韩国新村运动期间,农协组织得到了极大的发展,这是多功能综合性的合作社,可以从事银行服务、供应生产资料、销售农产品、提供农村保险和其他一些服务,90%以上的农民是农协会员,农协已成为广大农民生存和发展的家园。从世界范围来看,除韩国外,日本、欧美等国也都有类似的农协组织。农协的作用有两方面:一是国家援助可以与这些自治性农民组织进行对接,由它们承担农民自身建设的问题;二是使处于农业产业化和市场化背景下的农民成为市场的谈判主体,具备集体诉求、集体谈判、集体博弈的能力和应对市场风险的能力。目前,我市农民专业合作社已得到了很大的发展,农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”及以“土地股份合作和社区合作为补充” 的新型农村合作经济新体系正在建设之中,这是农民专业合作社由“专业”向“综合”的进一步创新和发展。


   作者:李建兵     编辑:徐希
 
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